Der russische Präsident Wladimir Putin hat ein Dekret unterzeichnet, das die Möglichkeit schafft, Personen, die in den vorübergehend besetzten Gebieten der Ukraine leben und nicht die russische Staatsbürgerschaft erworben haben, auszuweisen.
Das Wesentliche der Neuerungen
Laut Putins Dekret sind Einwohner der Ukraine und Personen, die "Pässe" der so genannten "DNR" und "LNR" besitzen, verpflichtet, entweder die russische Staatsbürgerschaft anzunehmen oder ihren Unwillen dazu zu bekunden. Diejenigen, die sich für die zweite Option entscheiden, werden ab dem 1. Juli 2024 als Ausländer anerkannt und können infolgedessen abgeschoben werden.
Ein weiterer Aspekt des Dekrets betrifft die Ausweisung von Personen, die nach Ansicht der Behörden eine Gefahr für die nationale Sicherheit Russlands darstellen. Dazu gehören Bewohner der vorübergehend besetzten Gebiete, die "gewaltsame Veränderungen der grundlegenden verfassungsmäßigen Ordnung" Russlands (und damit auch der besetzten Gebiete) befürworten, "terroristische und extremistische Aktivitäten" finanzieren oder an "nicht genehmigten" Aktionen teilnehmen. Solche Personen werden des Landes verwiesen und das Recht auf Einreise in das Gebiet der Russischen Föderation wird ihnen entzogen.
Dem Erlass zufolge können Personen ausgewiesen werden, die "die nationale Sicherheit der Russischen Föderation bedrohen" oder "die öffentliche Ordnung und die öffentliche Sicherheit beeinträchtigen".
Der Tatbestand der Bedrohung der nationalen Sicherheit Russlands ist ein sehr weit gefasster Begriff, der auf der Grundlage vieler Gründe erkannt werden kann, unter anderem:
Befürwortung einer gewaltsamen Veränderung der Grundlagen der verfassungsmäßigen Ordnung der Russischen Föderation;
Finanzierung extremistischer oder terroristischer Handlungen;
Planung extremistischer oder terroristischer Handlungen;
Unterstützung bei der Begehung von extremistischen oder terroristischen Handlungen;
Eingriffe in die öffentliche Ordnung, einschließlich der Teilnahme an nicht genehmigten Versammlungen;
"sonstige Unterstützung" von extremistischen oder terroristischen Aktivitäten.
In Russland ist die rechtliche Definition, welche Handlungen als extremistisch gelten, beispielsweise in Artikel 1 des Föderalen Gesetzes Nr. 114-FZ "Über die Bekämpfung extremistischer Aktivitäten" enthalten, das 13 verschiedene Absätze umfasst. Die Entscheidung, als Extremist anerkannt zu werden, wird von einem Gericht auf Antrag einer Strafverfolgungsbehörde getroffen. So wurden beispielsweise Alexej Nawalny, seine Organisation, die Antikorruptionsstiftung, die Stiftung zum Schutz der Bürgerrechte und die Zentralen des Politikers in den russischen Regionen einst als Extremisten eingestuft.
Am 21. März 2022 hat Russland die Aktivitäten von Meta und seinen sozialen Netzwerken Facebook und Instagram als extremistisch eingestuft.
Grund für diese Entscheidung war die Tatsache, dass die zu Meta gehörenden Netzwerke Facebook und Instagram es Nutzern aus bestimmten Ländern vorübergehend erlaubten, zu Gewalt gegen das russische Militär aufzurufen und Todeswünsche für die Präsidenten von Russland und Weißrussland zu äußern. Obwohl die Entscheidung am 11. März getroffen wurde, gab es bereits 10 Tage später eine Gerichtsanhörung und ein Urteil.
Diese Schnelligkeit der Gerichtsverfahren zeigt, dass die russischen Behörden ein System aufgebaut haben, in dem die Einstufung als Extremist eher eine Form der Bestrafung für abweichende Meinungen darstellt. Nach dem aktuellen Erlass von Präsident Putin kann jede Äußerung von pro-ukrainischer Gesinnung und Unzufriedenheit mit der russischen Besatzung als Extremismus gewertet werden. Dieselben Handlungen können als Bedrohung für die verfassungsmäßige Ordnung Russlands betrachtet werden.
Wenn sich beispielsweise ein Bewohner der besetzten Gebiete der Ukraine auf die eine oder andere Weise gegen die Besatzung ausspricht, könnte dies als Befürwortung einer gewaltsamen Änderung der Grundlagen der Verfassungsordnung der Russischen Föderation betrachtet werden, da die illegale Annexion ukrainischer Gebiete in den Änderungen der russischen Verfassung verankert wurde. Angesichts der anhaltenden Feindseligkeiten könnte eine solche Meinung als gewalttätig angesehen werden. Gleichzeitig hindert aber auch nichts die russischen Ermittler daran, sie als extremistisch einzustufen, selbst wenn sie nicht vorhanden sind.
Selbst die Bekundung einer nationalen oder ethnischen Identität kann als Unterstützung extremistischer Aktivitäten gewertet werden. So wurde beispielsweise am 18. April 2016 die öffentliche Vereinigung "Mejlis des krimtatarischen Volkes" in die Liste der öffentlichen und religiösen Vereinigungen aufgenommen, deren Aktivitäten im Zusammenhang mit ihren extremistischen Aktivitäten ausgesetzt wurden. Der Mejlis der Krimtataren ist das Exekutivorgan des Kurultai des krimtatarischen Volkes, das die Vertretung der Krimtataren als autochthones Volk der Ukraine wahrnimmt, das auf dem Gebiet der Halbinsel Krim gebildet wurde.
Als Strafe kann nicht nur die direkte Deportation, sondern auch andere Maßnahmen, einschließlich:
administrative Ausweisung - mögliche Bestrafung in Russland durch einen Gerichtsbeschluss für eine Ordnungswidrigkeit (die Teilnahme an einer Kundgebung kann als solche betrachtet werden);
Rückübernahme - die Zustimmung des Staates, seine Bürger, die von einem anderen Staat abgeschoben wurden, auf Grund gegenseitiger Vereinbarungen wieder in sein Hoheitsgebiet aufzunehmen (upd: Die Ukraine hat ihr Rückübernahmeabkommen mit der Russischen Föderation im August 2023 gekündigt);
Entzug der Aufenthaltserlaubnis;
Erklärung der Unerwünschtheit des Aufenthalts - Verpflichtung zum freiwilligen Verlassen des Hoheitsgebiets;
Entzug des Flüchtlingsstatus;
Verbot der Einreise nach Russland.
Die Annahme der russischen Staatsbürgerschaft stellt jedoch keine Garantie für die Bewohner der besetzten Gebiete dar. Eine Abschiebung ist auch in diesem Fall möglich, allerdings mit einem längeren Verfahren. Einen Tag nach der Unterzeichnung des Dekrets über die Abschiebung unterzeichnete Putin ein weiteres Gesetz, das den Entzug der Staatsbürgerschaft ermöglicht. Die entsprechenden Änderungen wurden im Rahmen der zweiten Lesung des Gesetzentwurfs über die Staatsbürgerschaft angenommen.
Diese Änderungen sehen vor, dass die Frage der Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft, die nicht durch das Geburtsrecht erworben wurde, aufgrund von "Handlungen, die die nationale Sicherheit bedrohen", von der föderalen Exekutive im Bereich der inneren Angelegenheiten oder ihren regionalen Unterabteilungen geprüft und entschieden wird.
Die Medien bezeichneten dieses Gesetz als eine Möglichkeit, "Fälschern die Staatsbürgerschaft zu entziehen", und verwiesen dabei auf das Föderale Gesetz Nr. 32-FZ vom 4. März 2022 "Über die Änderung des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation und der Artikel 31 und 151 der Strafprozessordnung der Russischen Föderation", das eine strafrechtliche Haftung für die wissentliche Verbreitung falscher Informationen über den Einsatz der russischen Streitkräfte sowie für öffentliche Handlungen vorsieht, die darauf abzielen, die russische Armee zu diskreditieren. Unter Diskreditierung kann fast jede Kritik an der Armee verstanden werden, ebenso wie die Äußerung über die tatsächlichen Verluste der russischen Truppen in der Ukraine. Eine solche Möglichkeit ist auch in diesen Gesetzesänderungen vorgesehen.
So können Bewohner der besetzten Gebiete, selbst wenn sie die russische Staatsbürgerschaft angenommen haben, diese leicht verlieren, wenn sie Russland, seine Führung und die russische Armee auch in sozialen Netzwerken kritisieren. Und da diese Handlungen von den Strafverfolgungsbehörden als Bedrohung der nationalen Sicherheit eingestuft werden können, kann es durchaus zu einer Abschiebung kommen.
Gründe
Diese Maßnahmen des russischen Regimes zielen darauf ab, das Tempo der Deportation der ukrainischen Bevölkerung in den besetzten Gebieten der Ukraine zu beschleunigen. In ihrem Telegramm-Kanal äußerte sich die stellvertretende Verteidigungsministerin Hanna Malyar am 26. April über die Versuche der russischen Invasoren, die ethnische Zusammensetzung der Bevölkerung in den besetzten Gebieten der Ukraine zu beeinflussen. Ihrer Aussage zufolge siedelt Russland Menschen verschiedener Nationalitäten aus seinen abgelegenen Regionen um, vor allem aus einkommensschwachen Bevölkerungsschichten, um die ethnische Dynamik zu verändern. Am aktivsten werden diese Aktionen im Gebiet Luhansk durchgeführt.
Kirill Budanow, der Leiter des Verteidigungsnachrichtendienstes, erklärte bereits 2022, dass Russland Ukrainer aus den vorübergehend besetzten Gebieten abschiebt, um die einheimische Bevölkerung durch russische zu ersetzen, das soziodemografische Bild in der Region zu verändern, Menschen umzusiedeln und sie unter sklavenähnlichen Bedingungen als Arbeitskräfte zu halten.
"Die Sowjetunion hat dies in allen Gebieten getan, und Russland setzt diese schändliche Praxis fort. Warum wird dies getan? Erstens soll die einheimische Bevölkerung durch die russische Bevölkerung ersetzt werden, um das soziodemografische Bild in dieser Region zu verändern. Zweitens geht es um Umsiedlung. Wenn man sich anschaut, wohin die Menschen umgesiedelt werden sollen, handelt es sich ausschließlich um depressive Regionen, in denen vor allem schlecht ausgebildete, unprofessionelle Menschen leben. Im Vergleich zu ihnen sind die Einwohner von Mariupol Genies und Nobelpreisträger. Auf diese Weise erhalten sie qualifizierte und sehr schlecht bezahlte - die Menschen werden zu Sklavenbedingungen arbeiten - Arbeitskräfte. Das ist ein rein pragmatischer Ansatz", sagte Budanow.
Darüber hinaus gibt es nach russischem Recht andere Steuersysteme für Ausländer. So beträgt beispielsweise die Einkommenssteuer für Russen 13 %, für Ausländer dagegen 30 %. Ähnliche Sätze werden beim Verkauf von Immobilien angewandt.
Damit werden wissentlich Bedingungen für die Vertreibung von Ukrainern aus den besetzten Gebieten geschaffen, da sie sich in einer ungünstigen Lage befinden. Es wird für sie schwieriger sein, Arbeit zu finden, und sie haben ein geringeres Einkommen als russische Bürger. In einer solchen Situation wird die Annahme der russischen Staatsbürgerschaft zu einer Bedingung für den weiteren Aufenthalt in den illegal annektierten Gebieten der Ukraine.
Rechtliche Verantwortung
Das derzeitige Vorgehen des russischen Regimes und insbesondere des russischen Präsidenten Wladimir Putin stellt ein Kriegsverbrechen dar.
Die Genfer Konvention zum Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten verbietet ausdrücklich jede Deportation von Menschen aus besetzten Gebieten. So heißt es in Artikel 49:
Gewaltsame Einzel- oder Massenverbringungen sowie Deportationen geschützter Personen aus besetztem Gebiet in das Gebiet der Besatzungsmacht oder in das Gebiet eines anderen besetzten oder nicht besetzten Landes sind unabhängig von ihren Beweggründen verboten.
Aus völkerrechtlicher Sicht sind alle Bewohner der besetzten Gebiete der Ukraine für Russland geschützte Personen. Dabei handelt es sich um Zivilpersonen, die aufgrund eines militärischen Konflikts oder einer Besetzung des Gebiets in die Gewalt der gegnerischen Partei geraten sind; ihr Status wird durch die Genfer Konvention definiert.
In diesem Fall wird ihre Ausweisung sowohl in das Hoheitsgebiet Russlands als auch in das eines anderen Staates als Verstoß gegen die Genfer Konvention betrachtet.
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