El Presidente ruso, Vladimir Putin, ha firmado un decreto que crea la posibilidad de deportar a las personas que viven en los territorios temporalmente ocupados de Ucrania y no han adquirido la ciudadanía rusa.
La esencia de las novedades
Según el decreto de Putin, los residentes en Ucrania y las personas que posean "pasaportes" de los llamados "DNR" y "LNR" están obligados a convertirse en ciudadanos de Rusia o a manifestar que no quieren hacerlo. Quienes elijan la segunda opción, a partir del 1 de julio de 2024, serán reconocidos como extranjeros y, en consecuencia, estarán sujetos a una posible deportación.
Otro aspecto del decreto se refiere a la expulsión de personas que, en opinión de las autoridades, supongan una amenaza para la seguridad nacional de Rusia. Esto incluye a los residentes en territorios temporalmente ocupados que aboguen por "cambios violentos en el orden constitucional básico" de Rusia (y, por tanto, en los territorios ocupados), que financien "actividades terroristas y extremistas" o que participen en acciones "no autorizadas". Estas personas serán deportadas del país y privadas del derecho a entrar en el territorio de la Federación Rusa.
Según el decreto, la deportación puede esperar a personas que "amenacen la seguridad nacional de la Federación Rusa" o "atenten contra el orden público y la seguridad pública".
El hecho mismo de amenazar la seguridad nacional de Rusia es un término muy amplio que puede reconocerse en función de muchos motivos, entre ellos
propugnar el cambio violento de los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa;
financiar actos extremistas o terroristas
planificar actos extremistas o terroristas
ayudar a la comisión de actos extremistas o terroristas;
atentados contra el orden público, incluida la participación en concentraciones no autorizadas;
"otros apoyos" a actividades extremistas o terroristas.
En Rusia, la definición legal de qué acciones se consideran extremistas, por ejemplo, figura en el artículo 1 de la Ley Federal nº 114-FZ "Sobre la lucha contra la actividad extremista", que incluye 13 apartados diferentes. La decisión de ser reconocido como extremista la toma un tribunal a petición de un organismo policial. Por ejemplo, Alexei Navalny, su organización, la Fundación Anticorrupción, la Fundación para la Protección de los Derechos Civiles y las sedes del político en las regiones rusas fueron reconocidas en su día como extremistas.
El 21 de marzo de 2022, Rusia reconoció como extremistas las actividades de Meta y sus redes sociales Facebook e Instagram.
Esta decisión se debió a que Facebook e Instagram, propiedad de Meta, permitieron temporalmente a usuarios de determinados países hacer llamamientos a la violencia contra el ejército ruso, así como expresar deseos de muerte para los presidentes de Rusia y Bielorrusia. Aunque la decisión se tomó el 11 de marzo, 10 días después ya se había celebrado una vista judicial y se había dictado sentencia.
Esta rapidez de los procedimientos judiciales indica que las autoridades rusas han construido un sistema en el que ser reconocido como extremista es más bien una forma de castigo por disentir. Según el actual decreto del presidente Putin, cualquier manifestación de sentimiento proucraniano y de insatisfacción con la ocupación rusa puede ser reconocida como extremismo. Las mismas acciones pueden considerarse una amenaza para el orden constitucional de Rusia.
Por ejemplo, si un residente de los territorios ocupados de Ucrania se manifiesta en contra de la ocupación de un modo u otro, podría considerarse que aboga por un cambio violento de los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa, ya que la anexión ilegal de los territorios ucranianos quedó consagrada en las enmiendas a la constitución rusa. En vista de las hostilidades en curso, cualquier opinión de este tipo podría considerarse violenta. Aunque, al mismo tiempo, incluso en su ausencia, nada impide a los investigadores rusos calificarla de extremismo.
Incluso una manifestación de identidad nacional o étnica puede calificarse de apoyo a una actividad extremista. Por ejemplo, el 18 de abril de 2016, la asociación pública "Mejlis del Pueblo Tártaro de Crimea" fue incluida en la lista de asociaciones públicas y religiosas cuyas actividades han sido suspendidas en relación con sus actividades extremistas. Mejlis de los tártaros de Crimea es el órgano ejecutivo del Kurultai del pueblo tártaro de Crimea, que lleva a cabo la representación de los tártaros de Crimea como el pueblo indígena de Ucrania, que se formó en el territorio de la península de Crimea.
Como castigo puede ser utilizado no sólo directamente la deportación, sino también otras medidas, incluyendo:
expulsión administrativa - posible castigo en Rusia por una decisión judicial por una infracción administrativa (la participación en una manifestación puede ser considerado como tal);
readmisión - consentimiento del Estado para aceptar de nuevo en su territorio a sus ciudadanos sujetos a deportación desde otro Estado en virtud de acuerdos mutuos (upd: Ucrania denunció su acuerdo de readmisión con la Federación Rusa en agosto de 2023);
revocación del permiso de residencia;
declaración de indeseabilidad de la estancia - obligación de abandonar voluntariamente el territorio;
privación del estatuto de refugiado;
prohibición de entrar en Rusia.
No obstante, la aceptación de la ciudadanía rusa no sirve de garantía para los residentes de los territorios ocupados. La deportación es posible incluso en este caso, pero a través de un procedimiento más largo. Un día después de firmar el decreto sobre la deportación, Putin firmó otra ley que permite la privación de la ciudadanía. Las enmiendas pertinentes se aprobaron en el marco de la segunda lectura del proyecto de ley sobre ciudadanía.
Estas enmiendas estipulan que la cuestión de la privación de la ciudadanía rusa no obtenida por derecho de nacimiento debido a "acciones que amenacen la seguridad nacional" será considerada y adoptada por el órgano ejecutivo federal en el ámbito de los asuntos internos o sus subdivisiones regionales.
Los medios de comunicación calificaron esta ley como una oportunidad para "privar de la ciudadanía a los farsantes", refiriéndose a la Ley Federal nº 32-FZ de 4 de marzo de 2022, "De enmiendas al Código Penal de la Federación Rusa y a los artículos 31 y 151 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa", que establece la responsabilidad penal por la presunta difusión de información falsa a sabiendas sobre el empleo de las Fuerzas Armadas rusas, así como por acciones públicas dirigidas a desacreditar al ejército ruso. Bajo descrédito puede entenderse casi cualquier crítica al ejército, así como expresar las pérdidas reales de las tropas rusas en Ucrania. Esta posibilidad también está prevista en estas enmiendas a la legislación.
Así, incluso después de obtener la ciudadanía rusa, los residentes de los territorios ocupados pueden perderla fácilmente por criticar a Rusia, a sus dirigentes y al ejército ruso incluso en las redes sociales. Y dado que estas acciones pueden ser calificadas por las fuerzas del orden como una amenaza para la seguridad nacional, es muy posible que se proceda a su deportación.
Razones
Estas acciones del régimen ruso tienen como objetivo acelerar el ritmo de deportación de la población ucraniana en los territorios ocupados de Ucrania. En su canal de Telegram, la viceministra de Defensa, Hanna Malyar, expresó su opinión el 26 de abril sobre los intentos de los invasores rusos de influir en la composición étnica de la población en las regiones ocupadas de Ucrania. Según su declaración, Rusia está desplazando a personas de diversas nacionalidades de sus regiones remotas, principalmente entre los segmentos de población de bajos ingresos, con el fin de cambiar la dinámica étnica. Estas acciones se llevan a cabo más activamente en el territorio de la región de Luhansk.
Kirill Budanov, jefe de la inteligencia de Defensa, dijo ya en 2022 que Rusia estaba expulsando a ucranianos de los territorios que ocupaba temporalmente para sustituir a la población autóctona por población rusa, cambiar el panorama sociodemográfico de la región, reasentar a la gente y mantenerla en condiciones de esclavitud como mano de obra.
"La Unión Soviética hizo esto en todos los territorios, y Rusia continúa con esta vergonzosa práctica. ¿Por qué se hace esto? En primer lugar, para sustituir a la población autóctona por población rusa y cambiar así el panorama sociodemográfico de la región. En segundo lugar, es el reasentamiento. Si nos fijamos en los lugares a los que se les ofrece ir, se trata exclusivamente de regiones depresivas, donde el contingente principal está formado por personas poco instruidas y poco profesionales. En comparación con ellos, la población de Mariupol son genios y premios Nobel. Así consiguen mano de obra cualificada y muy mal pagada -la gente estará en condiciones de esclavitud-. Se trata de un planteamiento puramente pragmático", afirmó Budanov.
Además, según la legislación rusa, existen otros regímenes fiscales para los extranjeros. Por ejemplo, el impuesto sobre la renta para los rusos es del 13%, mientras que para los extranjeros es del 30%. En la venta de inmuebles se aplican tipos similares.
Esto crea conscientemente las condiciones para la expulsión de los ucranianos de los territorios ocupados, ya que se encuentran en condiciones desfavorables. Les será más difícil encontrar trabajo, sus ingresos son más limitados que los de los ciudadanos rusos. En tal situación - la adopción de la ciudadanía rusa se convierte en una condición para seguir residiendo en los territorios ilegalmente anexionados de Ucrania.
Responsabilidad jurídica
Las acciones actuales del régimen ruso, y directamente del presidente ruso Vladimir Putin, constituyen un crimen de guerra.
El Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra prohíbe explícitamente toda deportación de personas de un territorio ocupado. Así, el artículo 49 establece que
Quedan prohibidos, cualesquiera que sean sus motivos, los traslados forzosos individuales o en masa, así como las deportaciones de personas protegidas desde un territorio ocupado al territorio de la Potencia ocupante o al de cualquier otro país, ocupado o no.
Desde el punto de vista del derecho internacional - todos los residentes de los territorios ocupados de Ucrania son personas protegidas para Rusia. Se trata de civiles que han caído en poder de la parte contraria debido a un conflicto militar o a la ocupación del territorio, su estatus está definido por la Convención de Ginebra.
En este caso, su expulsión tanto al territorio de Rusia como a cualquier otro Estado se considera una violación de la Convención de Ginebra.
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