Le président russe Vladimir Poutine a signé un décret qui prévoit la possibilité d'expulser les personnes vivant dans les territoires temporairement occupés de l'Ukraine et qui n'ont pas acquis la citoyenneté russe.
L'essentiel des innovations
Selon le décret de M. Poutine, les résidents de l'Ukraine et les personnes détenant des "passeports" de la "DNR" et de la "LNR" sont tenus soit de devenir citoyens russes, soit d'exprimer leur refus de le faire. Ceux qui choisissent la deuxième option, à partir du 1er juillet 2024, seront reconnus comme des étrangers et, par conséquent, pourront être expulsés.
Un autre aspect du décret concerne l'expulsion des personnes qui, de l'avis des autorités, constituent une menace pour la sécurité nationale de la Russie. Il s'agit notamment des résidents des territoires temporairement occupés qui prônent des "changements violents de l'ordre constitutionnel fondamental" de la Russie (et donc des territoires occupés), qui financent des "activités terroristes et extrémistes" ou qui participent à des actions "non autorisées". Ces personnes seront expulsées du pays et privées du droit d'entrer sur le territoire de la Fédération de Russie.
Selon le décret, l'expulsion peut attendre les personnes qui "menacent la sécurité nationale de la Fédération de Russie" ou "portent atteinte à l'ordre public et à la sécurité publique".
Le fait même de menacer la sécurité nationale de la Russie est un terme très large qui peut être reconnu sur la base de nombreuses raisons, dont les suivantes
prôner un changement violent des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie ;
financer des actes extrémistes ou terroristes
la planification d'actes extrémistes ou terroristes
l'assistance à la commission d'actes extrémistes ou terroristes ;
les atteintes à l'ordre public, y compris la participation à des rassemblements non autorisés ;
"tout autre soutien à des activités extrémistes ou terroristes.
En Russie, la définition légale des actions considérées comme extrémistes, par exemple, est contenue dans l'article 1 de la loi fédérale n° 114-FZ "sur la lutte contre les activités extrémistes", qui comprend 13 paragraphes différents. La décision d'être reconnu comme extrémiste est prise par un tribunal à la demande d'un organisme chargé de l'application de la loi. Par exemple, Alexei Navalny, son organisation, la Fondation anti-corruption, la Fondation pour la protection des droits civils et le siège de l'homme politique dans les régions russes ont été reconnus comme extrémistes.
Le 21 mars 2022, la Russie a reconnu les activités de Meta et de ses réseaux sociaux Facebook et Instagram comme étant extrémistes.
Cette décision a été motivée par le fait que Facebook et Instagram, appartenant à Meta, ont temporairement permis aux utilisateurs de certains pays d'appeler à la violence contre l'armée russe, ainsi que d'exprimer des souhaits de mort pour les présidents de la Russie et de la Biélorussie. Bien que la décision ait été prise le 11 mars, dix jours plus tard, une audience et un jugement avaient déjà eu lieu.
Cette rapidité des procédures judiciaires montre que les autorités russes ont mis en place un système dans lequel le fait d'être reconnu comme extrémiste est plutôt une forme de sanction pour la dissidence. En vertu du décret actuel du président Poutine, toute manifestation de sentiment pro-ukrainien et de mécontentement à l'égard de l'occupation russe peut être considérée comme de l'extrémisme. Les mêmes actions peuvent être considérées comme une menace pour l'ordre constitutionnel russe.
Par exemple, si un résident des territoires occupés de l'Ukraine s'exprime d'une manière ou d'une autre contre l'occupation, on peut considérer qu'il préconise un changement violent des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, puisque l'annexion illégale des territoires ukrainiens a été inscrite dans les amendements à la constitution russe. Compte tenu des hostilités en cours, toute opinion de ce type pourrait être considérée comme violente. Toutefois, même en leur absence, rien n'empêche les enquêteurs russes de les qualifier d'extrémistes.
Même une manifestation d'identité nationale ou ethnique peut être considérée comme un soutien à une activité extrémiste. Par exemple, le 18 avril 2016, l'association publique "Mejlis of the Crimean Tatar People" a été incluse dans la liste des associations publiques et religieuses dont les activités ont été suspendues en raison de leurs activités extrémistes. Le Mejlis des Tatars de Crimée est l'organe exécutif du Kurultai du peuple Tatar de Crimée, qui représente les Tatars de Crimée en tant que peuple autochtone d'Ukraine, formé sur le territoire de la péninsule de Crimée.
La sanction peut consister non seulement en une expulsion directe, mais aussi en d'autres mesures, notamment
l'expulsion administrative - sanction possible en Russie par une décision de justice pour une infraction administrative (la participation à un rassemblement peut être considérée comme telle) ;
la réadmission - le consentement de l'État à accepter sur son territoire ses citoyens qui font l'objet d'une expulsion de la part d'un autre État en vertu d'accords mutuels (mise à jour : l'Ukraine a dénoncé son accord de réadmission à l'égard de la Russie) : L'Ukraine a dénoncé son accord de réadmission avec la Fédération de Russie en août 2023) ;
la révocation d'un permis de séjour ;
déclaration du caractère indésirable du séjour - obligation de quitter volontairement le territoire ;
privation du statut de réfugié ;
interdiction d'entrer en Russie.
Néanmoins, l'acceptation de la citoyenneté russe ne constitue pas une garantie pour les résidents des territoires occupés. L'expulsion est possible même dans ce cas, mais à travers une procédure plus longue. Un jour après avoir signé le décret sur la déportation, Poutine a signé une autre loi autorisant la privation de la citoyenneté. Les amendements correspondants ont été adoptés dans le cadre de la deuxième lecture du projet de loi sur la citoyenneté.
Ces amendements stipulent que la question de la perte de la citoyenneté russe non obtenue par droit de naissance en raison d'"actions menaçant la sécurité nationale" sera examinée et adoptée par l'organe exécutif fédéral dans le domaine des affaires intérieures ou ses subdivisions régionales.
Les médias ont qualifié cette loi d'occasion de "priver de citoyenneté les faussaires", en se référant à la loi fédérale n° 32-FZ du 4 mars 2022, "sur les amendements au code pénal de la Fédération de Russie et aux articles 31 et 151 du code de procédure pénale de la Fédération de Russie", qui établit une responsabilité pénale pour la diffusion présumée d'informations sciemment fausses sur l'utilisation des forces armées russes, ainsi que pour les actions publiques visant à discréditer l'armée russe. Le discrédit peut être perçu comme presque toute critique de l'armée, ainsi que l'expression des pertes réelles des troupes russes en Ukraine. Cette possibilité est également prévue dans les modifications apportées à la législation.
Ainsi, même après avoir obtenu la citoyenneté russe, les résidents des territoires occupés peuvent facilement la perdre pour avoir critiqué la Russie, ses dirigeants et l'armée russe, même sur les réseaux sociaux. Et comme ces actions peuvent être qualifiées par les forces de l'ordre de menace pour la sécurité nationale, l'expulsion pourrait bien s'ensuivre.
Les raisons
Ces actions du régime russe visent à accélérer le rythme des déportations de la population ukrainienne dans les territoires occupés de l'Ukraine. Sur sa chaîne Telegram, la vice-ministre de la défense, Hanna Malyar, a exprimé le 26 avril son opinion sur les tentatives des envahisseurs russes d'influencer la composition ethnique de la population dans les régions occupées de l'Ukraine. Selon elle, la Russie déplace des personnes de diverses nationalités de ses régions éloignées, principalement parmi les segments à faible revenu de la population, afin de modifier la dynamique ethnique. C'est sur le territoire de la région de Luhansk que ces actions sont le plus activement menées.
Kirill Budanov, chef des services de renseignement de la défense, a déclaré dès 2022 que la Russie expulsait les Ukrainiens des territoires qu'elle occupait temporairement afin de remplacer la population autochtone par des Russes, de modifier le tableau sociodémographique de la région, de réinstaller les gens et de les maintenir dans des conditions proches de l'esclavage en tant que main-d'œuvre.
"L'Union soviétique a agi de la sorte dans tous les territoires, et la Russie poursuit cette pratique honteuse. Pourquoi cette pratique ? Tout d'abord, pour remplacer la population indigène par la population russe afin de modifier le tableau sociodémographique de cette région. Deuxièmement, il s'agit d'une réinstallation. Si vous regardez où on leur propose d'aller, il s'agit exclusivement de régions dépressives, où le principal contingent est constitué de personnes peu éduquées et sans profession. Par rapport à eux, les habitants de Marioupol sont des génies et des lauréats du prix Nobel. Ils obtiennent ainsi une main-d'œuvre qualifiée et très mal payée - les gens seront dans des conditions d'esclavage. Il s'agit là d'une approche purement pragmatique", a déclaré M. Budanov.
En outre, la législation russe prévoit d'autres systèmes d'imposition pour les étrangers. Par exemple, l'impôt sur le revenu est de 13 % pour les Russes et de 30 % pour les étrangers. Des taux similaires sont appliqués lors de la vente de biens immobiliers.
Cette situation crée sciemment les conditions de l'expulsion des Ukrainiens des territoires occupés, car ils se trouvent dans une situation défavorable. Il leur sera plus difficile de trouver du travail, leurs revenus sont plus limités que ceux des citoyens russes. Dans une telle situation, l'adoption de la citoyenneté russe devient une condition pour continuer à résider dans les territoires illégalement annexés de l'Ukraine.
Responsabilité juridique
Les actions actuelles du régime russe, et directement du président russe Vladimir Poutine, constituent un crime de guerre.
La Convention de Genève relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre interdit explicitement toute déportation de personnes d'un territoire occupé. Ainsi, l'article 49 stipule que :
Les transferts forcés, individuels ou collectifs, ainsi que les déportations de personnes protégées d'un territoire occupé dans le territoire de la puissance occupante ou dans celui de tout autre pays, occupé ou non, sont interdits, quel qu'en soit le motif.
Du point de vue du droit international, tous les résidents des territoires occupés de l'Ukraine sont des personnes protégées pour la Russie. Il s'agit de civils qui sont tombés au pouvoir de la partie adverse en raison d'un conflit militaire ou de l'occupation du territoire, et dont le statut est défini par la convention de Genève.
Dans ce cas, leur expulsion vers le territoire de la Russie ou de tout autre État est considérée comme une violation de la convention de Genève.
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