Deportação legalizada: como a Rússia está a expulsar os residentes dos territórios ocupados

O Presidente russo, Vladimir Putin, assinou um decreto que cria a possibilidade de deportar as pessoas que vivem nos territórios temporariamente ocupados da Ucrânia e que não adquiriram a cidadania russa.

A essência das inovações

De acordo com o decreto de Putin, os residentes da Ucrânia e os indivíduos titulares de "passaportes" dos chamados "DNR" e "LNR" são obrigados a tornar-se cidadãos da Rússia ou a manifestar a sua indisponibilidade para o fazer. Aqueles que escolherem a segunda opção, a partir de 1 de julho de 2024, serão reconhecidos como estrangeiros e, consequentemente, estarão sujeitos a uma possível deportação.

Um aspeto adicional do decreto diz respeito à expulsão de indivíduos que, na opinião das autoridades, representam uma ameaça para a segurança nacional da Rússia. Entre estes incluem-se os residentes dos territórios temporariamente ocupados que defendam "alterações violentas à ordem constitucional básica" da Rússia (e, por conseguinte, dos territórios ocupados), que financiem "actividades terroristas e extremistas" ou que participem em acções "não autorizadas". Essas pessoas serão deportadas do país e privadas do direito de entrar no território da Federação Russa.

De acordo com o decreto, a deportação pode aguardar pessoas que "ameacem a segurança nacional da Federação Russa" ou "invadam a ordem pública e a segurança pública".

O próprio facto de ameaçar a segurança nacional da Rússia é um termo muito amplo que pode ser reconhecido com base em muitas razões, entre elas

• a defesa de uma mudança violenta dos fundamentos da ordem constitucional da Federação Russa;

• financiamento de actos extremistas ou terroristas

• planeamento de actos extremistas ou terroristas

• assistência à prática de actos extremistas ou terroristas;

• perturbação da ordem pública, incluindo a participação em manifestações não autorizadas;

• "outro tipo de apoio" a actividades extremistas ou terroristas.

Na Rússia, a definição legal das acções que são consideradas extremistas, por exemplo, está contida no artigo 1.º da Lei Federal n.º 114-FZ "Sobre o Combate às Actividades Extremistas", que inclui 13 parágrafos diferentes. A decisão de ser reconhecido como extremista é tomada por um tribunal a pedido de uma agência de aplicação da lei. Por exemplo, Alexei Navalny, a sua organização, a Fundação Anticorrupção, a Fundação para a Proteção dos Direitos Civis e a sede do político nas regiões russas foram em tempos reconhecidos como extremistas.

Em 21 de março de 2022, a Rússia reconheceu as actividades da Meta e das suas redes sociais Facebook e Instagram como extremistas.

Esta decisão foi motivada pelo facto de o Facebook e o Instagram, propriedade da Meta, terem permitido temporariamente que utilizadores de determinados países apelassem à violência contra os militares russos, bem como expressassem desejos de morte aos presidentes da Rússia e da Bielorrússia. Embora a decisão tenha sido tomada a 11 de março, 10 dias depois já tinha sido realizada uma audiência e proferida uma decisão judicial.

Esta rapidez dos processos judiciais indica que as autoridades russas criaram um sistema em que ser reconhecido como extremista é mais uma forma de punição da dissidência. Segundo o atual decreto do Presidente Putin, qualquer manifestação de sentimento pró-ucraniano e de insatisfação com a ocupação russa pode ser reconhecida como extremismo. As mesmas acções podem ser consideradas uma ameaça à ordem constitucional da Rússia.

Por exemplo, se um residente dos territórios ocupados da Ucrânia se manifestar contra a ocupação de uma forma ou de outra, pode considerar-se que está a defender uma alteração violenta dos fundamentos da ordem constitucional da Federação Russa, uma vez que a anexação ilegal dos territórios ucranianos foi consagrada nas alterações à Constituição russa. Tendo em conta as hostilidades em curso, qualquer opinião deste género pode ser considerada violenta. No entanto, ao mesmo tempo, mesmo na sua ausência, nada impede os investigadores russos de a classificarem como extremismo.

Mesmo uma manifestação de identidade nacional ou étnica pode ser qualificada como apoio a actividades extremistas. Por exemplo, em 18 de abril de 2016, a associação pública "Mejlis do Povo Tártaro da Crimeia" foi incluída na lista de associações públicas e religiosas cujas actividades foram suspensas devido às suas actividades extremistas. O Mejlis dos tártaros da Crimeia é o órgão executivo do Kurultai do povo tártaro da Crimeia, que representa os tártaros da Crimeia como povo autóctone da Ucrânia, formado no território da península da Crimeia.

Como punição pode ser utilizada não só a deportação direta, mas também outras medidas, incluindo

• expulsão administrativa - possível punição na Rússia por uma decisão judicial por uma infração administrativa (a participação num comício pode ser considerada como tal);

• readmissão - o consentimento do Estado em aceitar de volta ao seu território os seus cidadãos sujeitos a deportação de outro Estado ao abrigo de acordos mútuos (atualização: A Ucrânia denunciou o seu acordo de readmissão com a Federação da Rússia em agosto de 2023);

• revogação de uma autorização de residência;

• declaração de indesejabilidade da estada - obrigação de abandonar voluntariamente o território

• privação do estatuto de refugiado;

• proibição de entrar na Rússia.

No entanto, a aceitação da cidadania russa não constitui uma garantia para os residentes dos territórios ocupados. A deportação é possível mesmo neste caso, mas através de um processo mais longo. Um dia depois de assinar o decreto sobre a deportação, Putin assinou outra lei que permite a privação da cidadania. As alterações relevantes foram adoptadas no âmbito da segunda leitura do projeto de lei sobre a cidadania.

Estas alterações estipulam que a questão da cessação da cidadania russa não obtida por direito de nascimento devido a "acções que ameacem a segurança nacional" será considerada e adoptada pelo órgão executivo federal na esfera dos assuntos internos ou pelas suas subdivisões regionais.

Os meios de comunicação social caracterizaram esta lei como uma oportunidade para "privar a cidadania por falsificações", referindo-se à Lei Federal n.º 32-FZ, de 4 de março de 2022, "Sobre alterações ao Código Penal da Federação Russa e aos artigos 31.º e 151.º do Código de Processo Penal da Federação Russa", que estabelece a responsabilidade penal por alegadamente divulgar informações conscientemente falsas sobre a utilização das Forças Armadas russas, bem como por acções públicas destinadas a desacreditar o exército russo. No âmbito do descrédito podem ser entendidas quase todas as críticas ao exército, bem como a expressão das perdas reais das tropas russas na Ucrânia. Esta possibilidade também está prevista nestas alterações à legislação.

Assim, mesmo depois de obterem a cidadania russa, os residentes dos territórios ocupados podem facilmente perdê-la por criticarem a Rússia, os seus dirigentes e o exército russo, mesmo nas redes sociais. E uma vez que estas acções podem ser qualificadas pelas autoridades policiais como uma ameaça à segurança nacional, a deportação pode muito bem seguir-se.

Motivos

Estas acções do regime russo têm por objetivo acelerar o ritmo de deportação da população ucraniana nos territórios ocupados da Ucrânia. No seu canal Telegram, a vice-ministra da Defesa, Hanna Malyar, expressou a sua opinião, em 26 de abril, sobre as tentativas dos invasores russos de influenciar a composição étnica da população nas regiões ocupadas da Ucrânia. De acordo com a sua declaração, a Rússia está a deslocar pessoas de várias nacionalidades das suas regiões remotas, principalmente entre os segmentos de baixo rendimento da população, a fim de alterar a dinâmica étnica. Estas acções são levadas a cabo mais ativamente no território da região de Luhansk.

Kirill Budanov, chefe dos serviços secretos da Defesa, afirmou, já em 2022, que a Rússia estava a retirar ucranianos dos territórios que ocupava temporariamente para substituir a população autóctone por russos, alterar o quadro sociodemográfico da região, reinstalar pessoas e mantê-las em condições de escravatura como mão de obra.

"A União Soviética fez isto em todos os territórios e a Rússia continua esta prática vergonhosa. Porque é que isto está a ser feito? Em primeiro lugar, para substituir a população indígena pela população russa, a fim de alterar o quadro socio-demográfico da região. Em segundo lugar, trata-se de reinstalação. Se olharmos para os locais que lhes são propostos, verificamos que são regiões exclusivamente depressivas, onde o principal contingente é constituído por pessoas com um baixo nível de instrução e pouco profissionais. Em comparação com eles, a população de Mariupol é composta por génios e laureados com o Prémio Nobel. Desta forma, obtêm mão de obra qualificada e muito mal paga - as pessoas estarão em condições de escravatura -. Trata-se de uma abordagem puramente pragmática", afirmou Budanov.

Além disso, de acordo com a legislação russa, existem outros sistemas de tributação para os estrangeiros. Por exemplo, o imposto sobre o rendimento dos russos é de 13%, enquanto o dos estrangeiros é de 30%. São utilizadas taxas semelhantes para a venda de bens imobiliários.

Esta situação cria conscientemente condições para a expulsão dos ucranianos dos territórios ocupados, uma vez que estes se encontram em condições desfavoráveis. Ser-lhes-á mais difícil encontrar trabalho e os seus rendimentos são mais limitados do que os dos cidadãos russos. Nesta situação, a adoção da cidadania russa torna-se uma condição para continuar a residir nos territórios ilegalmente anexados da Ucrânia.

Responsabilidade jurídica

As actuais acções do regime russo, e diretamente do Presidente russo Vladimir Putin, constituem um crime de guerra.

A Convenção de Genebra relativa à Proteção das Pessoas Civis em Tempo de Guerra proíbe explicitamente qualquer deportação de pessoas de territórios ocupados. Assim, o artigo 49º estabelece que:

As transferências forçadas individuais ou em massa, bem como as deportações de pessoas protegidas do território ocupado para o território da potência ocupante ou para o de qualquer outro país, ocupado ou não, são proibidas, independentemente do seu motivo.

Do ponto de vista do direito internacional, todos os residentes dos territórios ocupados da Ucrânia são pessoas protegidas pela Rússia. Trata-se de civis que caíram em poder da parte contrária devido a um conflito militar ou à ocupação do território, cujo estatuto é definido pela Convenção de Genebra.

Neste caso, a sua expulsão tanto para o território da Rússia como para o de qualquer outro Estado é considerada uma violação da Convenção de Genebra.