Legalized deportation: how Russia is squeezing out residents of the occupied territories.

Российский президент Владимир Путин подписал указ, который создает возможность депортации людей, проживающих на временно оккупированных территориях Украины и не приобретших гражданство Российской Федерации.

Суть нововведений

Согласно указу Путина, жители Украины и индивиды, обладающие "паспортами" так называемых "ДНР" и "ЛНР", обязаны либо стать гражданами России, либо выразить свое нежелание сделать это. Те, кто выберет второй вариант, начиная с 1 июля 2024 года будут признаны иностранцами и, как следствие, подлежат возможной депортации.

Дополнительный аспект указа связан с высылкой лиц, которые, по мнению властей, представляют угрозу для национальной безопасности России. Это включает жителей временно оккупированных территорий, выступающих за "насильственные изменения основного конституционного строя" России (и, следовательно, на оккупированных территориях), финансирующих "террористическую и экстремистскую деятельность" или принимающих участие в "несанкционированных" акциях. Такие лица будут высланы из страны и лишены права на въезд на территорию РФ.

Согласно указу, депортация может ожидать людей, «создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации» или «посягающих на общественный порядок и общественную безопасность».

Сам факт угрозы национальной безопасности России — это очень широкий термин, который может признаваться на основании множества причин, среди которых:

• выступления за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;

• финансирование экстремистских или террористических актов;

• планирование экстремистских или террористических актов;

• содействие в совершении экстремистских или террористических актов;

• посягательства на общественный порядок, в том числе участие в несанкционированных митингах;

• «иная поддержка» экстремистской или террористической деятельности.

В России юридическое определение того, какие действия считаются, например, экстремистскими, содержится в статье 1 Федерального Закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», которая включает в себя 13 различных пунктов. Решение о признании экстремистом принимается судом по требованию правоохранительного органа. Например, экстремистом был в свое время признан Алексей Навальный, его организация - Фонд борьбы с коррупцией, Фонд защиты прав граждан, а также штабы политика в российских регионах.

21 марта 2022 года Россия признала экстремистской деятельность компании Meta и принадлежащих ей соцсетей Facebook и Instagram.

Это решение было вызвано фактом, что Facebook и Instagram, принадлежащие компании Meta, временно разрешили пользователям из некоторых стран призывать к насилию в отношении российских военных, а также выражать пожелания о смерти президентам России и Беларуси. Хотя это решение было принято 11 марта, спустя 10 дней уже было проведено заседание суда и вынесено соответствующее решение.

Такая скорость судебных разбирательств указывает на то, что власти России выстроили систему, где признание экстремистом является скорее формой наказания инакомыслия. В условиях действующего ныне указа президента Путина, экстремизмом может быть признано любое проявление проукраинских настроений и недовольство российской оккупацией. Такие же действия могут считаться угрозой конституционному строю России.

Например, если житель оккупированных территорий Украины будет так или иначе выступать против оккупации, это может считаться выступлением за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, так как незаконная аннексия территорий Украины была закреплена изменениями в конституцию России. Ввиду продолжающихся боевых действий, любое такое мнение может считаться насильственным. Хотя, в то же самое время, даже при их отсутствии, ничто не мешает российским следователям квалифицировать это как экстремизм.

В качестве поддержки экстремистской деятельности может квалифицироваться даже проявление национальной или этнической самоидентификации. Например, 18 апреля 2016 г. в перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, включено общественное объединение "Меджлис крымскотатарского народа". Меджлис крымских татар — исполнительный орган Курултая крымскотатарского народа, осуществляющего представительство крымских татар, как коренного народа Украины, который сформировался на территории Крымского полуострова.

В качестве наказания может быть использована не только непосредственно депортация, но и иные меры, в том числе:

• административное выдворение — возможное наказания в России по решению суда за административное правонарушение (участие в митинге может таковым считаться);

• реадмиссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства по взаимным договорам (upd: Украина в августе 2023 года денонсировала соглашение с Российской Федерацией о реадмиссии);

• аннулирование вида на жительство;

• объявление нежелательности пребывания — требование добровольно покинуть территорию;

• лишение статуса беженца;

• запрет на въезд в Россию.

Принятие гражданства России тем не менее не служит гарантией для жителей оккупированных территорий. Депортация возможна и в таком случае, однако через более длительную процедуру. Спустя день после подписания указа о депортации, Путин выпустил другой закон, позволяющий лишение гражданства. Соответствующие поправки приняты в рамках второго чтения законопроекта о гражданстве.

Данные изменения предусматривают, что вопрос о прекращении гражданства Российской Федерации, полученного не по праву рождения, из-за "действий, угрожающих национальной безопасности", будет рассматриваться и приниматься федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его региональными подразделениями.

В медиа данный закон охарактеризовали, как возможность “лишать гражданства за фейки”, отсылась к Федеральному закон от 4 марта 2022 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», устанавливающий уголовную ответственность за якобы распространение заведомо ложной информации об использовании ВС РФ, а также за публичные действия, направленные на дискредитацию российской армии. Под дискредитацией может восприниматься практически любая критика армии, равно как и озвучивание реальных потерь российских войск в Украине. Такая возможность также предусмотрена в данных изменениях законодательства.

Таким образом, даже приняв гражданство России, жители оккупированных территорий могут легко его лишиться за критику России, ее руководства, российской армии даже в социальных сетях. А так как данные действия могут квалифицироваться правоохранительными органами, как угрожающие национальной безопасности, то следом вполне может последовать депортация.

Причины

Данные действия российского режима направлены на ускорение темпов депортации украинского населения на оккупированных территориях Украины. В своем Telegram-канале заместитель министра обороны Анна Маляр 26 апреля высказала мнение о попытках российских захватчиков оказать влияние на этнический состав населения в оккупированных регионах Украины. Согласно ее заявлению, Россия осуществляет перемещение людей различных национальностей из своих отдаленных регионов, преимущественно среди малообеспеченных слоев населения, с целью изменения этнической динамики. Эти действия наиболее активно ведутся на территории Луганской области.

Начальник разведки Министерства Обороны Украины Кирилл Буданов еще в 2022 году заявил, что Россия вывозит украинцев с временно оккупированных ими территорий для замещения коренного населения на русское, чтобы изменить социально-демографическую картину в регионе, чтобы переселить людей и держать их в рабских условиях как рабочую силу.

"Советский Союз поступал так на всех территориях, и Россия продолжает эту позорную практику. Зачем это делается? Первое – замещение коренного населения на российское, для того чтобы изменить социально-демографическую картину в этом регионе. Во-вторых – это переселение. Вы если посмотрите, куда им предлагают ехать, — это исключительно депрессивные регионы, у которых основной контингент — малообразованные непрофессиональные люди. По сравнению с ними население Мариуполя — гении и Нобелевские лауреаты. Они таким способом получают квалифицированную и очень низко оплачиваемую — люди будут находиться в рабских условиях, — рабочую силу. Здесь сугубо прагматический подход", — заявил Буданов.

Помимо этого, для иностранцев, согласно Российскому законодательству, действует иные системы налогообложения. Например, для россиян подоходный налог составляет 13%, для иностранцев — 30%. Аналогичные ставки используются и при продаже недвижимости.

Это заведомо создает условия для выдворения украинцев с оккупированных территорий, так как они находятся в невыгодных условиях. Им труднее будет найти работу, они более ограничены в доходах, чем граждане России. В такой ситуации — принятие российского гражданства становится условием для дальнейшего проживания на незаконно аннексированных территориях Украины.

Ответственность

Нынешние действия российского режима, и непосредственно президента России Владимира Путина являются военным преступлением.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны прямо запрещает любую депортацию людей с оккупированной территории. Так, Статья 49 предусматривает, что:

Воспрещаются по каким бы то ни было мотивам угон, а также депортирование покровительствуемых лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства независимо от того, оккупированы они или нет.

С точки зрения международного права — все жители оккупированных территорий Украины для Россия являются покровительствуемыми лицами. Это гражданские лица, попавшие во власть противной стороны по причине военного конфликта или оккупации территории, их статус Женевской конвенцией.

В таком случае, выдворение их, как на территорию России, так и любого другого государства считается нарушением Женевской конвенции.